拜登46頁(yè)移民改革：簡(jiǎn)化移民申請(qǐng)程序，重建和擴(kuò)大合法移民！

　　《紐約時(shí)報(bào)》近日獲得的一份編寫(xiě)日期為5月3日，標(biāo)題為“國(guó)土安全部合法移民系統(tǒng)信心的計(jì)劃” 的46 頁(yè)的藍(lán)圖草稿，藍(lán)圖描繪了拜登政府大幅擴(kuò)大合法移民制度的計(jì)劃，包括有條不紊地扭轉(zhuǎn)前總統(tǒng)川普為減少外國(guó)勞工、家屬和難民而實(shí)施的措施，如果拜登如愿以償，移民到美國(guó)很快就會(huì)容易得多。通過(guò)更簡(jiǎn)單的申請(qǐng)表格，外國(guó)人將有更好的機(jī)會(huì)與家人團(tuán)聚，并有更多的機(jī)會(huì)獲得工作簽證。

　　拜登上任以來(lái)，一直將推動(dòng)移民改革做為其執(zhí)政，特別是第一任期內(nèi)最重要的政治成果來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。在其剛剛就任的第一個(gè)月內(nèi)就推出了移民改革法案。但想通過(guò)立法來(lái)改革移民體系，在當(dāng)前國(guó)會(huì)中民主黨和共和黨基本勢(shì)均力敵而且互不想讓的嚴(yán)重對(duì)立態(tài)勢(shì)下，難度非常大。因此，拜登也如川普，試圖通過(guò)行使其行政權(quán)力，來(lái)推動(dòng)移民改革，重建（被川普破壞的）并擴(kuò)大合法移民。

　　計(jì)劃中表明了拜登政府將為川普任內(nèi)設(shè)下的移民限制解套并推出新制，這其中包括川普政府限制并減少外籍員工、親屬移民、難民申請(qǐng)等規(guī)定；外籍人士申請(qǐng)移民美國(guó)需要填寫(xiě)的表格將得以縮短、簡(jiǎn)化，包括允許更多的視頻會(huì)談和電子申請(qǐng)，以及減少向申請(qǐng)人發(fā)放的“補(bǔ)件通知”，安全審查程序也將比過(guò)去減少；跟在美家人團(tuán)圓的機(jī)會(huì)將提高；申請(qǐng)工作簽證獲準(zhǔn)幾率也將大幅增加。

　　七大部分移民改革

　　據(jù)報(bào)道，DHS的這份藍(lán)圖文件共分為七個(gè)部分，為拜登合法移民改革計(jì)劃提供了詳細(xì)的政策建議，這些建議旨在幫助更多的外國(guó)人移民美國(guó)。其中包括高技能工人、人口販運(yùn)受害者、美國(guó)人的海外親屬、在加拿大出生的美國(guó)原住民、難民、尋求庇護(hù)者和農(nóng)場(chǎng)工人。在線申請(qǐng)的移民可以支付更少的費(fèi)用，甚至可以獲得豁免，以“減少移民壁壘”。并且將對(duì)法規(guī)進(jìn)行徹底改革，以“鼓勵(lì)移民充分參與我們的公民生活”。

　　這些舉措呼應(yīng)了拜登提出的“確保美國(guó)對(duì)外來(lái)移民是一個(gè)充滿機(jī)遇、敞開(kāi)胸懷呈現(xiàn)歡迎姿態(tài)的國(guó)家”的承諾。

　　文件里專(zhuān)門(mén)提到的簽證種類(lèi)包括，H-1B、為外籍創(chuàng)業(yè)者提供的特殊移民申請(qǐng)途徑、擴(kuò)大為L(zhǎng)GBTQ人士提供庇護(hù)、U簽證、為無(wú)身份移民提供公民身份等等。

　　拜登希望通過(guò)現(xiàn)有的H-1B簽證項(xiàng)目吸引更多高技能外國(guó)雇員；

　　為希望“開(kāi)辦企業(yè)并為美國(guó)工人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”的外國(guó)企業(yè)家開(kāi)辟新的移民途徑；

　　允許遭受家庭暴力或親屬受到迫害的移民在美國(guó)獲得庇護(hù)；

　　為更多LGBT人士提供庇護(hù)，這些人士來(lái)自那些因其LGBT身份遭受迫害或同性婚姻得不到承認(rèn)的國(guó)家；

　　對(duì)U簽證計(jì)劃進(jìn)行改革，U簽證是為某些犯罪活動(dòng)受害者提供的一種移民救濟(jì)形式，并作為一種工具來(lái)幫助執(zhí)法部門(mén)查明罪犯和幫助受害者。拜登計(jì)劃給那些與執(zhí)法部門(mén)合作的移民提供更多保護(hù)。

　　國(guó)土安全部中提出的這些建議中，大多數(shù)都無(wú)需通過(guò)拜登提出的《2021年美國(guó)公民法案》才能實(shí)施，這樣就繞開(kāi)了在移民改革問(wèn)題上無(wú)比分裂的國(guó)會(huì)。這也算是拜登政府從前任川普那里學(xué)習(xí)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)行政或政策指引等方式，從小地方著手走實(shí)干派改革路線。

　　改革核心-解決積壓?jiǎn)栴}

　　藍(lán)圖的一個(gè)核心要素是解決移民系統(tǒng)中的積壓?jiǎn)栴}。

　　拜登政府計(jì)劃通過(guò)擴(kuò)大遠(yuǎn)程面試和電子申請(qǐng)，以及限制申請(qǐng)人提供證據(jù)的要求來(lái)加快移民申請(qǐng)。拜登已聘請(qǐng)前奧巴馬政府官員和哈佛法學(xué)院法律學(xué)者Cass R. Sunstein來(lái)改造移民制度，通過(guò)“減少文書(shū)工作和其他行政要求�！�

　　拜登希望通過(guò)現(xiàn)有的H-1B簽證計(jì)劃為外國(guó)雇員提供工作機(jī)會(huì)，該計(jì)劃面向具有特殊技能的工人。該文件稱(chēng)，政府還打算為希望“創(chuàng)業(yè)并為美國(guó)工人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”的外國(guó)企業(yè)家創(chuàng)造新的移民途徑。

　　此前，由于川普的移民政策，批準(zhǔn)職業(yè)移民綠卡所需的平均時(shí)間增加了一倍。自2014年以來(lái)，公民申請(qǐng)的積壓量增加了80%，超過(guò)900,000 件。U簽證計(jì)劃的批準(zhǔn)時(shí)間從五個(gè)月延長(zhǎng)到大約五年，該計(jì)劃授予愿意幫助警察的移民以合法身份。

　　在過(guò)去四年中，幾乎在所有情況下，移民美國(guó)都變得更加困難、更加昂貴并且需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　雖然拜登在他的總統(tǒng)競(jìng)選期間明確表示他打算撤銷(xiāo)其前任的大部分移民遺產(chǎn)，但藍(lán)圖提供了有關(guān)這項(xiàng)努力將會(huì)有多大影響的新細(xì)節(jié)——不僅是取消川普的政策，還解決了簽證積壓?jiǎn)栴}以及前總統(tǒng)帶來(lái)的延誤。

　　專(zhuān)業(yè)智庫(kù)移民研究報(bào)告：

　　拜登如何繞過(guò)國(guó)會(huì)完成移民改革

　　前段時(shí)間美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)(Bookings Institution)發(fā)布了一份移民研究報(bào)告，這份報(bào)告專(zhuān)門(mén)針對(duì)的是“拜登政府如何可以繞過(guò)國(guó)會(huì)完成職業(yè)類(lèi)別移民政策改革”。里面包含了除了要在國(guó)會(huì)商議投票通過(guò)的大型移民改革法案之外，從日常工作中移民相關(guān)機(jī)構(gòu)可以做出哪些改變。報(bào)告主要從以下幾點(diǎn)提供建議：

　　01

　　消除障礙

　　報(bào)告認(rèn)為：應(yīng)該由包括國(guó)土安全部、勞工部、州政府在內(nèi)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相互配合從國(guó)家政策層面消除這些障礙，簡(jiǎn)化移民申請(qǐng)程序，確保更多的優(yōu)秀的外籍人才能夠盡早地參與到實(shí)踐工作中。

　　報(bào)告里舉了個(gè)例子，比如一位一年級(jí)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生受到他教授的邀請(qǐng)加入教授的創(chuàng)業(yè)公司，這家創(chuàng)業(yè)公司正在研發(fā)一種新的醫(yī)療設(shè)備，對(duì)于國(guó)際留學(xué)生來(lái)說(shuō)這實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。首先本來(lái)留學(xué)生可以選擇的工作許可種類(lèi)就非常少，而且都不允許留學(xué)生在讀期間在校外工作，只有少數(shù)情況下可以成功申請(qǐng)到CPT。

　　將留學(xué)生留在美國(guó)的好處是顯而易見(jiàn)的，吸引留學(xué)生到美國(guó)學(xué)習(xí)可以提高美國(guó)在學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新方面的知名度，也可以吸引學(xué)生在課程期間和課程結(jié)束后能夠在美國(guó)工作。

　　外國(guó)學(xué)生有資格申請(qǐng)12個(gè)月的OPT，對(duì)于STEM專(zhuān)業(yè)學(xué)生還有24個(gè)月的可用，但在川普時(shí)代OPT的裁決遭遇了很多問(wèn)題。

　　2017年1月移民局取消原本針對(duì)90天內(nèi)完成所有類(lèi)別工卡審批的時(shí)間線，這導(dǎo)致OPT每年都有申請(qǐng)延遲批復(fù)問(wèn)題，留學(xué)生在原本應(yīng)該給出審批結(jié)果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)遲遲拿不到工卡，導(dǎo)致許多雇主無(wú)法或不愿意冒險(xiǎn)雇用外籍員工。

　　02

　　改善可預(yù)測(cè)性

　　可預(yù)測(cè)性應(yīng)該是服務(wù)型移民機(jī)構(gòu)的重要原則，不可預(yù)測(cè)性削弱了法律的可知性和透明度，侵蝕了法治的基本原則，并使各機(jī)構(gòu)因發(fā)布武斷而反復(fù)無(wú)常的規(guī)則在法庭上遭到阻擊。

　　建立和保持可預(yù)測(cè)性在移民中也很重要。對(duì)于國(guó)際學(xué)生來(lái)說(shuō)尤其如此，他們決定在美國(guó)學(xué)習(xí)通常取決于他們留在該國(guó)學(xué)習(xí)和畢業(yè)后可能工作的能力。圍繞這種留在美國(guó)的能力的不可預(yù)測(cè)性將阻止國(guó)際學(xué)生決定在這里學(xué)習(xí)，這對(duì)美國(guó)大學(xué)具有重大的負(fù)面影響。

　　為了改善可預(yù)測(cè)性，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在每次發(fā)布政策之前認(rèn)真了解利益相關(guān)方的真實(shí)想法，不要匆忙發(fā)布重大改革政策。并且好好利用這次新舊總統(tǒng)交替暫停“午夜法規(guī)”的時(shí)機(jī)，認(rèn)真審查川普時(shí)代的各項(xiàng)不合理移民政策。

　　03

　　恢復(fù)自由裁量權(quán)

　　讓審核移民申請(qǐng)的工作人員擁有自由裁量權(quán)本來(lái)是移民申請(qǐng)中長(zhǎng)期存在的，但川普政府大大減少了移民申請(qǐng)中使用自由裁量權(quán)的機(jī)會(huì)，恢復(fù)自由裁量權(quán)可以是拜登政府無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就能實(shí)現(xiàn)的改變。

　　移民法非常復(fù)雜，它的行政法規(guī)、政府指導(dǎo)原則數(shù)量和長(zhǎng)度僅次于美國(guó)稅法。但是在美國(guó)高校里指導(dǎo)留學(xué)生申請(qǐng)移民福利的留學(xué)生辦公室指導(dǎo)老師們都非律師出身，頻繁更改且復(fù)雜的移民規(guī)定會(huì)導(dǎo)致在申請(qǐng)過(guò)程中難免出現(xiàn)錯(cuò)誤。

　　其實(shí)在2004年美國(guó)移民局發(fā)布過(guò)一份備忘錄，說(shuō)的就是申請(qǐng)中出現(xiàn)的簡(jiǎn)單文書(shū)錯(cuò)誤可以酌情處理，這樣就避免了來(lái)回折騰的麻煩，也能加速移民申請(qǐng)效率。

　　另一方面移民局也可以酌情考慮豁免打指紋、面談之類(lèi)的流程，采取一些更高科技含量的舉措，比如線上面試等，以加快移民申請(qǐng)速度。

　　移民改革究竟能否執(zhí)行？

　　如果拜登完成了文件中的所有內(nèi)容，他將不僅僅是扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)。他將為世界各地的外國(guó)人來(lái)到美國(guó)提供更多的機(jī)會(huì)，即使在持續(xù)數(shù)十年的分裂性政治辯論繼續(xù)圍繞此類(lèi)政策激烈的情況下，他也將接受更多的移民。

　　而藍(lán)圖中的大多數(shù)變化，都可以在不通過(guò)拜登提議的移民法案改革的情況下付諸實(shí)施，這項(xiàng)法案將為生活在美國(guó)的數(shù)百萬(wàn)無(wú)證人士提供獲得公民身份的途徑，但在嚴(yán)重分裂的國(guó)會(huì)中停滯不前。雖然調(diào)查顯示大多數(shù)美國(guó)人支持增加移民，但許多共和黨選民熱切支持川普的限制移民政策。

　　白宮官員拒絕直接對(duì)國(guó)土安全部的藍(lán)圖發(fā)表評(píng)論，稱(chēng)此類(lèi)文件經(jīng)過(guò)多次起草，有關(guān)解決合法移民問(wèn)題的具體步驟的決定仍在不斷變化。但他們表示，總統(tǒng)仍致力于大幅取消其前任施加的移民限制措施。

　　這項(xiàng)努力需要時(shí)間，而且還沒(méi)有像西南邊境上激增的非法移民那樣引起公眾的注意。但多年來(lái)一直要求降低合法移民水平的保守派活動(dòng)人士發(fā)誓要阻止拜登，并讓他為自己的行為付出政治代價(jià)。

　　“他們只是想把人搬到這里，”前弗吉尼亞州總檢察長(zhǎng)Kenneth T. Cuccinelli II說(shuō)，他曾在川普的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)�任移民局代理主管�！八麄冞\(yùn)行移民系統(tǒng)不是為了美國(guó)的利益，當(dāng)然也不是為了普通美國(guó)人的利益�！�

　　大多數(shù)研究表明，合法移民美國(guó)有利于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)，尤其是在該國(guó)人口增長(zhǎng)放緩的時(shí)候。但Cuccinelli和其他贊成嚴(yán)格限制移民的人表示，讓外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)工作崗位——尤其是在該國(guó)仍在從疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇之際——對(duì)他們來(lái)說(shuō)很明顯，這將損害美國(guó)公民。

　　“移民局的首要任務(wù)是確保移民不會(huì)傷害美國(guó)人，”NumbersUSA 的創(chuàng)始人羅伊貝克說(shuō)，該組織致力于降低合法移民的水平。

　　在這種信念的推動(dòng)下，Cuccinelli在川普?qǐng)?zhí)政期間啟動(dòng)了政府合法移民制度的轉(zhuǎn)型——將他的機(jī)構(gòu)從一個(gè)為外國(guó)人提供福利的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)“審查機(jī)構(gòu)”，部分原因是對(duì)提供庇護(hù)提出了許多限制移民并試圖提高申請(qǐng)費(fèi)用。

　　在疫情期間增加的審查以及實(shí)施的旅行限制，有助于促成川普政府尋求的結(jié)果：隨著獲得進(jìn)入美國(guó)的合法批準(zhǔn)變得更加困難，移民的涌入顯著放緩。

　　隨著移民越來(lái)越少，移民局的資金也越來(lái)越少，他們幾乎完全由移民支付的費(fèi)用支持。根據(jù)這份文件和對(duì)政府官員的采訪，讓該機(jī)構(gòu)恢復(fù)全面運(yùn)作是拜登擴(kuò)大合法移民努力的核心。

　　批評(píng)人士說(shuō)，拜登政府無(wú)視他們努力的負(fù)面影響。H-1B計(jì)劃被認(rèn)為是科技公司進(jìn)口廉價(jià)外國(guó)工人以競(jìng)爭(zhēng)工作的漏洞。向家庭虐待的受害者提供庇護(hù)可以為接納數(shù)百萬(wàn)人打開(kāi)大門(mén)。一些共和黨人表示，拜登不應(yīng)放松對(duì)外國(guó)人的審查，盡管官員們堅(jiān)稱(chēng)他們將繼續(xù)篩查恐怖分子和其他威脅。

　　隨著拜登政府推進(jìn)改革，官員們似乎愿意使用行政程序來(lái)避免冗長(zhǎng)的監(jiān)管程序，這與川普制定自己的議程大致相同。但這可能會(huì)使拜登的移民遺產(chǎn)在未來(lái)遭到共和黨總統(tǒng)的類(lèi)似逆轉(zhuǎn)。

　　行政改革究竟能讓推行到哪一步，我們將會(huì)持續(xù)關(guān)注，但無(wú)論如何移民的冬天已經(jīng)過(guò)去了。