為遏制導(dǎo)致新冠病毒傳播而實(shí)施的旅行限制已導(dǎo)致加拿大和世界多地關(guān)閉邊境。這也造成了整個(gè)加拿大移民系統(tǒng)的混亂和延誤。
在2020年10月至2021年5月之間，公民身份和移民常務(wù)委員會(huì)（House of Commons Standing Committee on Citizenship and Immigration）進(jìn)行了一項(xiàng)研究，主要針對(duì)政府應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情流行的反應(yīng)及其對(duì)移民系統(tǒng)的影響。該研究的重點(diǎn)是家庭團(tuán)聚和臨時(shí)居民簽證的申請(qǐng)積壓和處理延遲。它還審查了使用隨機(jī)選擇系統(tǒng)使父母和祖父母團(tuán)聚的情況。
最終，該委員于上周會(huì)向眾議院提交了一份長(zhǎng)達(dá)112頁(yè)的疫情中加拿大移民狀況的研究報(bào)告。
該報(bào)告主要圍繞加拿大的經(jīng)濟(jì)類移民、家庭類移民和難民。在報(bào)告中，公民身份和移民常務(wù)委員會(huì)提出共計(jì)38項(xiàng)政策建議交予眾議院。
這38項(xiàng)政策建議，很可能作為下一階段加拿大的移民政策趨勢(shì)參考，將在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間繼續(xù)應(yīng)對(duì)疫情影響以及后疫情時(shí)代的加拿大移民狀況。其中，可以看到一些與目前的移民申請(qǐng)人、臨時(shí)身份持有人、楓葉卡持有人、家庭團(tuán)聚申請(qǐng)人、國(guó)際留學(xué)生等等密切相關(guān)的條款。
那么，這些條款預(yù)示著加拿大移民政策將會(huì)有哪些方向的調(diào)整呢？
1、推進(jìn)無(wú)紙化申請(qǐng)流程，配合疫情期間社交距離
無(wú)紙化申請(qǐng)流程的提議包括了移民、簽證等，且目前移民局已經(jīng)開(kāi)始推行部分申請(qǐng)文件無(wú)紙化遞交的流程。
此前，所有移民申請(qǐng)人都要提交紙質(zhì)申請(qǐng)文件，無(wú)論是申請(qǐng)聯(lián)邦移民項(xiàng)目，還是省提名，以及魁北克投資移民。在申請(qǐng)資料準(zhǔn)備中的簽字表格也需要下載填寫(xiě)并且手簽之后，隨同所有申請(qǐng)資料郵寄至加拿大。
紙質(zhì)文件郵寄就存在一個(gè)安全性問(wèn)題，在郵寄過(guò)程中如有丟失則需重新準(zhǔn)備一套完整的文件，耽誤時(shí)間、費(fèi)力。因此在遞交的資料中一般申請(qǐng)人都需要預(yù)留一套完整的文件，并且留存一套電子版本的文件。只有這樣，出現(xiàn)意外時(shí)才可以快速重振旗鼓。
另外還存在不可控力因素。在過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)加拿大郵政系統(tǒng)大罷工，申請(qǐng)人的資料在抵達(dá)溫哥華機(jī)場(chǎng)滯留多日，依然未能及時(shí)運(yùn)送并遞交。
在已經(jīng)開(kāi)始的部分無(wú)紙化申請(qǐng)流程中，將大大減少出現(xiàn)意外的情況。同時(shí)也節(jié)省了郵遞申請(qǐng)資料的時(shí)間。
具體建議如下：
1）電子化系統(tǒng)。
建議加拿大移民部IRCC和加拿大移民和難民委員會(huì)IRB將移民和庇護(hù)系統(tǒng)完全數(shù)字化，同時(shí)仍然保留紙質(zhì)遞交申請(qǐng)的選擇，以確保申請(qǐng)人都能訪問(wèn)這些系統(tǒng)。這些措施包括：
·以電子方式提交申請(qǐng)；
·以電子方式提交文件和簽名，并在申請(qǐng)不一致時(shí)跟進(jìn)紙質(zhì)文件；
接受線上面試；
·以電子方式簽發(fā)簽證（發(fā)出帶有可掃描條形碼的信）
2）實(shí)行電子簽證，無(wú)需貼簽。
建議移民部下發(fā)PR簽證時(shí)，采用簽發(fā)帶有條形碼的永久居民簽證獲批信，取代在實(shí)體護(hù)照上貼簽證的做法。
3）追加預(yù)算，全盤電子化。
建議加拿大公民及移民服務(wù)部（Immigration， Refugees and Citizenship Canada，IRCC）對(duì)定居服務(wù)增加資金資助，促進(jìn)數(shù)字掃盲和數(shù)字工具的可用性。
2、親屬移民類的受理加大政策寬松幅度
在所有的38項(xiàng)政策建議中，涉及到家庭團(tuán)聚類別的最多�？梢灶A(yù)見(jiàn)，加拿大政府近期的政策趨勢(shì)重點(diǎn)在于解決家庭團(tuán)聚移民辦理時(shí)面臨的問(wèn)題。
在接下來(lái)的政策中，若眾議院考慮接受提議的建議，則會(huì)使得家庭成員在獲得永久居留權(quán)之前即可更加容易的以合法臨時(shí)身份或者更加便利的條件入境與擔(dān)保人團(tuán)聚。
具體建議如下：
1）允許配偶團(tuán)聚入境體檢。
建議移民部實(shí)施一項(xiàng)臨時(shí)公共政策，允許在疫情期間無(wú)法在本國(guó)找到醫(yī)生完成體檢的團(tuán)聚配偶移民申請(qǐng)人，可以以訪問(wèn)簽身份入境加拿大完成體檢。
2）優(yōu)先處理受保護(hù)人的家庭團(tuán)聚程序。
建議移民部?jī)?yōu)先考慮處理家庭成員為庇護(hù)對(duì)象的家庭團(tuán)聚移民申請(qǐng)。
3）向配偶團(tuán)聚移民申請(qǐng)人發(fā)放臨時(shí)居民簽證。
建議移民部指示簽證官員向配偶擔(dān)保申請(qǐng)人發(fā)放臨時(shí)居留簽證，如果擔(dān)心不可受理，則使《移民和難民保護(hù)條例》第179（b）條不適用。
4）為配偶團(tuán)聚申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)超級(jí)簽證。
建議移民部設(shè)立一種新的超級(jí)簽證，條件類似于父母和祖父母超級(jí)簽證。該簽證允許配偶在處理配偶擔(dān)保申請(qǐng)時(shí)多次進(jìn)入加拿大。
5）優(yōu)化父母及祖父母擔(dān)保移民項(xiàng)目。
建議移民部創(chuàng)建一個(gè)新父母及祖父母擔(dān)保移民項(xiàng)目，該項(xiàng)目能權(quán)衡以前的申請(qǐng)，并希望解決當(dāng)前的積壓?jiǎn)栴}，并對(duì)文件進(jìn)行預(yù)篩選。
同時(shí)，移民部應(yīng)降低父母擔(dān)保項(xiàng)目的收入要求，按照最低必要收入來(lái)計(jì)算。并進(jìn)行年度審查，同時(shí)尊重魁北克的管轄權(quán)。
6）鎖定受撫養(yǎng)人子女的年齡。
建議從2020年3月1日起鎖定所有受撫養(yǎng)兒童的年齡，直到永久居民申請(qǐng)得到處理，并且這些受撫養(yǎng)人不會(huì)因處理新冠病毒導(dǎo)致的積壓而受影響。
7）優(yōu)先處理收養(yǎng)案件。
建議投入額外人力資源來(lái)解決國(guó)際收養(yǎng)案件的積壓?jiǎn)栴}，并將收養(yǎng)申請(qǐng)作為加快處理的優(yōu)先事項(xiàng)。
8）為有緊急醫(yī)療需求的收養(yǎng)兒童制定指導(dǎo)方針。
建議移民部制定明確的規(guī)則和指導(dǎo)方針，以確保加快涉及收養(yǎng)兒童緊急醫(yī)療需求的案件。
3、受疫情影響的部分情況考慮給與延期
由于疫情的影響，部分申請(qǐng)人或?qū)⒚媾R體檢期限過(guò)期而無(wú)法從指定的體檢機(jī)構(gòu)預(yù)約體檢，亦或持有旅行證件的人士離開(kāi)加拿大境內(nèi)目前由于旅行限制無(wú)法返回加拿大造成的旅行證件過(guò)期等。
如有類似狀況對(duì)于移民申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)可能是影響非常大的。按照法律規(guī)定如果楓葉卡過(guò)期前不能在加拿大境內(nèi)進(jìn)行換卡，那么持有人或可失去加拿大的永久居留身份。因此該委員會(huì)提出相關(guān)建議。
具體建議如下：
1）過(guò)期楓葉卡可繼續(xù)使用。
建議移民部出臺(tái)相關(guān)政策，允許那些受疫情影響無(wú)法及時(shí)更新楓葉卡的永久居民，可以繼續(xù)持有過(guò)期楓葉卡在疫情期間返回加拿大。
2）延長(zhǎng)體檢有效性。
建議在疫情期間，將移民申請(qǐng)人體檢的有效性延長(zhǎng)到一年及以上，并同時(shí)處理指紋生物采集、醫(yī)療以及犯罪和安全檢查。
3）為臨時(shí)居民簽證延期追加人力資源。
建議移民局增加更多人力資源，以加快臨時(shí)居民身份延期申請(qǐng)的處理。
4、建議進(jìn)一步增加透明度
在移民審理的過(guò)程中可能出現(xiàn)的結(jié)果具有不確定性，包括通過(guò)審批、拒簽申請(qǐng)或者補(bǔ)充材料等。
在該委員會(huì)的報(bào)告中提出了一系列建議，希望移民部可以增加工作的透明度，更加公平公正和合理的處理每一份移民或者簽證申請(qǐng)。
具體建議如下：
1）細(xì)分申請(qǐng)人類別。
建議移民部按申請(qǐng)人種族、宗教、性別、年齡、來(lái)源國(guó)和父母身份分類。解決移民申請(qǐng)不公正現(xiàn)象。
2）提供實(shí)時(shí)查詢審理進(jìn)度的途徑。
建議移民部升級(jí)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，使所有申請(qǐng)透明和實(shí)時(shí)跟蹤，為單個(gè)申請(qǐng)?zhí)峁┈F(xiàn)實(shí)的處理時(shí)間，并優(yōu)先恢復(fù)完整的申請(qǐng)?zhí)幚順?biāo)準(zhǔn)。
3）加強(qiáng)溝通渠道。
建議移民部繼續(xù)改善加拿大移民、難民和公民組織、簽證辦公室、航空公司、省和地區(qū)政府以及指定學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)之間明確協(xié)議和政策溝通。
4）向簽證被拒申請(qǐng)人提供詳細(xì)理由。
建議移民部指示簽證官員向申請(qǐng)人發(fā)布完整記錄以及拒簽的全部理由。
5）設(shè)立移民監(jiān)察員。
建議加拿大政府立法設(shè)立移民監(jiān)察員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督加拿大移民局并接受投訴。
6）將同情因素引入系統(tǒng)，提高容錯(cuò)率。
在新冠疫情期間，申請(qǐng)人如果因?yàn)槲募蝗瘸霈F(xiàn)失誤，整個(gè)申請(qǐng)將會(huì)被退回。申請(qǐng)人再次遞交則需要重新排隊(duì)。該委員會(huì)建議從情理方面出發(fā)，給予申請(qǐng)人補(bǔ)交申請(qǐng)資料的機(jī)會(huì)。
5、對(duì)國(guó)際留學(xué)生加強(qiáng)支持
由于一些國(guó)際學(xué)生面臨畢業(yè)找工作的情況以及必須持有合法身份留在加拿大，對(duì)于這些人該部門的報(bào)告建議提供更多支持與幫助。另外對(duì)于有計(jì)劃前往加拿大讀書(shū)的國(guó)際學(xué)生，將給予申請(qǐng)學(xué)生簽證方面的支持。
疫情中，加拿大移民部已經(jīng)制定了一系列傾向與支持國(guó)際留學(xué)生的移民政策，例如給與國(guó)際畢業(yè)生4萬(wàn)個(gè)永久居留權(quán)名額；聯(lián)邦移民項(xiàng)目中持續(xù)傾向具有資格的國(guó)際畢業(yè)生參與加拿大經(jīng)驗(yàn)類移民的抽簽篩選；各個(gè)省提名移民項(xiàng)目也均向具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際畢業(yè)生作出一定的傾斜等。
對(duì)于計(jì)劃入境加拿大留學(xué)的國(guó)際學(xué)生，目前政府也給予了一定的支持，例如持續(xù)更新達(dá)到疫情防控標(biāo)準(zhǔn)的、政府指定的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)名單，以便于學(xué)生了解院校情況，從而可以順利返回校園等。
此次建議應(yīng)當(dāng)增加更多支持，國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后尋找工作、入境就讀國(guó)際學(xué)生的安全保障等方面都應(yīng)得到相應(yīng)的支持。
具體建議如下：
1）增加國(guó)際學(xué)生幫助熱線。
建議移民部設(shè)立一條專門的國(guó)際學(xué)生幫助熱線，為學(xué)生和招聘官員提供更好的服務(wù)。
2）確保國(guó)際生能安全面對(duì)面學(xué)習(xí)。
建議移民部、加拿大邊境服務(wù)局繼續(xù)支持國(guó)際學(xué)生和指定的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，允許國(guó)際學(xué)生安全進(jìn)入加拿大并能前往校園參與課堂學(xué)習(xí)。
3）放寬學(xué)簽工作條件要求，提高學(xué)簽通過(guò)率。
建議移民部擴(kuò)大學(xué)習(xí)許可證的標(biāo)準(zhǔn)條件，允許國(guó)際學(xué)生全職工作實(shí)習(xí)或合作安置，而無(wú)需完成任何附加程序。
建議加拿大移民部與各省和地區(qū)合作，評(píng)估服務(wù)需求，以考慮擴(kuò)大聯(lián)邦定居支持的資格，從而包括持有學(xué)習(xí)或工作許可證的臨時(shí)居民。
建議審查非洲國(guó)家，特別是非洲法語(yǔ)國(guó)家的國(guó)際學(xué)生的學(xué)簽錄取率，并制定一項(xiàng)計(jì)劃，以解決該地區(qū)學(xué)生與巴基斯坦等其他來(lái)源國(guó)相比較低的錄取率問(wèn)題。
4）確保國(guó)際學(xué)生能安全參加課堂學(xué)習(xí)。
建議加拿大移民部自動(dòng)向在疫情期間永久居留和永久居留簽證過(guò)期的外國(guó)國(guó)民簽發(fā)授權(quán)書(shū)，并在疫情期間免除續(xù)簽過(guò)期證明文件的必要性。
6、增加緊缺及重點(diǎn)職位申請(qǐng)人的永居通道
由于疫情的影響，造成了醫(yī)護(hù)行業(yè)從業(yè)人員的嚴(yán)重短缺，影響加拿大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)部分重點(diǎn)行業(yè)擁有工作經(jīng)驗(yàn)的人士也可以補(bǔ)充加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。雖然加拿大移民部目前正在開(kāi)放接收針對(duì)醫(yī)療護(hù)理，重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)者的人士申請(qǐng)永久居留權(quán)，但該部門的報(bào)告仍對(duì)此提出進(jìn)一步建議。
具體建議如下：
1）為疫情期的護(hù)理人員提供工作許可。
建議允許沒(méi)有封閉工簽的護(hù)理人員，疫情期無(wú)需辦理LMIA勞動(dòng)力市場(chǎng)影響評(píng)估，即可向護(hù)理人員發(fā)放工作許可證；允許因疫情中斷的時(shí)間計(jì)入護(hù)工試點(diǎn)項(xiàng)目下的合格工作經(jīng)驗(yàn)；兒童年齡應(yīng)鎖定，以考慮符合條件的工作經(jīng)驗(yàn)。
2）為疫情期從事重點(diǎn)行業(yè)工作的外國(guó)人開(kāi)辟永居申請(qǐng)通道。
加拿大移民部應(yīng)在疫情期間，向從事重點(diǎn)行業(yè)工作的工人制定新的的永久居留途徑。
3）以守護(hù)天使計(jì)劃為模型，增加更多支持。
建議加拿大移民部制定類似于守護(hù)天使計(jì)劃的計(jì)劃，特別是考慮到在新冠疫情流行期間做出貢獻(xiàn)的海外工人，而無(wú)論其身份如何。
4）允許魁省頒發(fā)過(guò)渡性工作許可。
允許通過(guò)魁北克熟練工人計(jì)劃向等待永久居留權(quán)的臨時(shí)居民發(fā)放過(guò)渡性開(kāi)放工作許可證。
除此之外，該委員會(huì)的建議還包括了允許難民入境等等方面。
公民身份和移民常務(wù)委員會(huì)提出的38項(xiàng)政策建議是否會(huì)被眾議院悉數(shù)接納，仍需要等待進(jìn)一步的結(jié)果。
但不可忽視的是，為了應(yīng)對(duì)疫情造成的加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺及緊急需求，以及應(yīng)對(duì)加拿大嚴(yán)峻的人口問(wèn)題，加拿大政府將持續(xù)不遺余力的改變移民政策，時(shí)刻準(zhǔn)備迎接更多的新移民。
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