特朗普H1b政策被駁回，36萬留學生終于走出川普陰影

　　最近的美國政壇，對于特朗普來說，可謂是多事之秋，

　　而特朗普也似乎正抓緊時間在任期的最后不余遺力地攪渾美國這潭水。

　　其中，10月特朗普擬推出的針對H1B簽證的新規(guī)曾一度刷爆留學生朋友圈，

　　大家紛紛哀嚎著：這將是對技術(shù)移民打擊最大的一年。

　　而就在當?shù)貢r間12月1日，

　　美國加州北區(qū)聯(lián)邦法院法官懷特正式駁回了特朗普政府關(guān)于H-1B簽證的新規(guī)。

　　理由是認為特朗普政府提出的關(guān)于修改簽證新規(guī)的論述根本站不住腳。

　　特朗普政府早有對H1B等非移民簽證磨刀霍霍，直到10月份才正式對外公開。

　　但這項有關(guān)工作簽證將“取消抽簽，按薪酬高低分配”規(guī)定的修改，并沒有遵循透明化程序。

　　換句話說，就是特朗普政府的一廂情愿。

　　特朗普堅持一貫的套路，作出這項政策修改冠冕堂皇的理由也是基于疫情期間美國失業(yè)問題嚴重。

　　經(jīng)過2個月的時間，美國法院正式作出表態(tài)，稱其改革的論述并不符合美國現(xiàn)實。

　　還記得特朗普有關(guān)H1B改革的消息一經(jīng)放出，許多非STEM專業(yè)的留學生一夜美國夢碎。

　　但朝令夕改美利堅的路子一如往常，

　　又或者說，一拍腦門子胡亂做決定的懂王再度被打臉。

　　果不其然，幾個月后，特朗普看似“雄心壯志”的改革，

　　在12月7日生效前被美國法院扼殺在了搖籃里。

　　對于大部分懷揣著“美國夢”的人來說，H-1B留在美國必須要用的“準入門檻”。

　　長久以來，H-1B簽證由于申請人數(shù)過多，太過火爆，

　　美國移民局通常采用抽簽政策來進行相對公平的選擇，這被稱為“H-1B Lottery”

　　沒錯，H-1B工作簽證就好像一張獎池里的彩券，只有被挑選中的人才能享受開獎的喜悅。

　　這一方式已經(jīng)持續(xù)了很多年，也被大多數(shù)申請者所認可。

　　然而，《福布斯》的一則報道，卻公開了特朗普政府即將大刀闊斧針對H-1B的改革措施。

　　特朗普政府提出了一項新規(guī)定，將結(jié)束H-1B簽證抽簽。

　　H-1B簽證抽簽是指美國公民和移民服務(wù)局(USCIS)每年收到的申請超過所允許的數(shù)量，于是將申請進行隨機抽簽挑選。

　　過去，H-1B抽簽制度每年向申請人提交6.5萬份不超過限額的申請，以及2萬份向擁有美國大學高等學位的個人提交的申請。

　　若是新規(guī)頒布，美國移民局將在一個財政年度開始前受理申請，

　　如果申請人數(shù)超過了H-1B簽證的上限，移民局將按照最高工資到最低工資的標準受理申請。

　　這一說法也在美國移民局的官方頁面上得到了證實，

　　美國國土安全部(DHS)提出了立法(NPRM)，將基于相應(yīng)的工資水平優(yōu)先選擇H-1B簽證發(fā)放，

　　以此來更好地保護美國工人的經(jīng)濟利益，同時仍然允許美國雇主繼續(xù)雇傭相應(yīng)的員工，以滿足自身的員工需求并保持全球競爭力。

　　修改H-1B簽證的選擇過程，將用基于工資水平的選擇過程代替隨機選擇，將會成為在需求大于供給時更好地分配H-1B簽證的方法。

　　如果這一方案最終通過，新的選拔程序?qū)⒐膭罟椭魈峁└�高的工資，或者申請需要更高技能和更高技能工人的職位，而不是利用該方案來填補薪酬相對較低的職位空缺。

　　國土安全部代理副部長肯·庫奇內(nèi)利表示：“有了這項提議，特朗普政府繼續(xù)履行其承諾，保護美國工人，同時加強經(jīng)濟。H-1B計劃經(jīng)常受到美國雇主及其美國客戶的剝削和濫用，主要是為了雇傭外國工人，支付較低的工資�！�

　　“當前使用隨機選擇分配H-1B簽證使得企業(yè)更難實施自己的招聘計劃，并沒有利用H-1B項目真正爭奪世界上最好的和最聰明的，同時通過引入相對低收入的外國勞工，這也傷害了美國工人的就業(yè)。”

　　美國勞工部也表示贊同，認為，以這種方式修改H-1B簽證的選擇程序，將鼓勵雇主提供更高的工資，或申請需要更高技能和更高技能工人的職位，而不是利用該計劃來填補薪酬相對較低的職位空缺。

　　美國國土安全部表示，實行按“薪資高低”分配H1B工作簽證將比現(xiàn)行版本更加符合讓美國企業(yè)在國際社會上保持競爭力的目標。

　　眾所周知，H1B簽證項目是美國與其他國家爭奪專業(yè)外國工人來填補勞動力空缺，引進外來人才的主要途徑。

　　根據(jù)當前該計劃的實施，美國雇主在雇用外國工人時，必須向申請人支付由勞工部通過全國市場上的定期工資調(diào)查確定并公布的現(xiàn)行工資率。

　　地區(qū)與地區(qū)之間不同，行業(yè)與行業(yè)之間也各有各的標準。

　　實行這種制度的一個復雜因素是，任何特定的職位都可能需要有不同經(jīng)驗的人，因此現(xiàn)行的工資率還考慮到雇主要求的工齡。

　　年資高的工人將得到更高的工資，而年資低的工人將得到更低的工資。

　　但這一現(xiàn)行工資標準的頒布是由勞工部決定的，目標旨在不讓外國工人來到美國以降低美國國內(nèi)工人的工資。

　　在日常實施過程中，似乎并非如此。

　　目前，印度大型IT外包公司是H-1B簽證計劃的最大受益者，他們雇傭大批的IT技術(shù)工人，但與谷歌、微軟等大型科技公司相比，他們的工資非常少。

　　美國當?shù)匾恍┨岢�限制移民的組織也曾說過，H-1B簽證項目被大量濫用用來聘請底薪的外國工人，從而損害到美國人的就業(yè)。

　　不過，特朗普政府考慮采用的“按工資高低”發(fā)放H-1B簽證做法同時也有弊端：

　　提高工資水平可能會吸引更多高技能的外國工人，但可能無法解決填補勞動力中急需職位的問題，

　　因為雇主可能負擔不起這樣的工資，而他們可能會以更低的工資在海外網(wǎng)上雇傭這些工人，這將加劇就業(yè)崗位從美國本土流失。

　　一旦擬議的法規(guī)在《聯(lián)邦公報》(Federal Register)上公布，司法部將開啟公眾評論期。

　　有關(guān)各方將有30天的時間提交與擬議規(guī)則相關(guān)的意見，60天的時間提交與擬議信息收集相關(guān)的意見。

　　根據(jù)目前各方的報道，我們可以窺見，這一次的H-1B改革幅度很大。

　　在新的規(guī)則中，申請人將被劃分成由高到低四個工資級別，

　　每個級別最低工資要求是根據(jù)當行業(yè)的薪資范圍占比制定：

　　一級：45%

　　二級：62%

　　三級：78%

　　四級：95%

　　工資最高的級別將可以獲得優(yōu)先申請權(quán)。

　　最高工資級別的申請人申請完畢之后，下一級別的申請者才可以開放申請，

　　按照工資高低逐步進行，直到H-1B名額用完。

　　除此之外，在衡量工資收入時依舊會按照原來的現(xiàn)有標準：即職業(yè)標準分類和預期就業(yè)地區(qū)的工資。

　　根據(jù)國土安全部的預測，最低工資級別的申請人將無法得到H-1B簽證，同時預計只有75%的二級工資申請人會被選中。

　　根據(jù)相關(guān)官員，他們希望這一新政策能夠運用到2022財年的H-1B申請程序上。

　　“計劃取消H-1B簽證抽簽政策”并不是特朗普第一次針對美國非移民類工作簽證提出的改革措施了。

　　針對H-1B工作簽證的改革之路，一切都有跡可循。

　　6月22日，白宮曾經(jīng)簽署了一份名為：《冠狀病毒爆發(fā)后，將暫停對美國勞動力市場構(gòu)成威脅的外國人入境》的行政令。

　　為了保障美國本土就業(yè)，

　　在12月31日前，H-1B， H-2B， J類，L類簽證持有人和其配偶都將被禁止入境美國。

　　雖然這項政策在當時被喻為“雷聲大、雨點小”，在到目前的實行過程中也似乎處于“名存實亡”的尷尬位置。

　　但在當時的一系列白宮文件中，就已經(jīng)提到——

　　特朗普正在積極推動美國移民體系改革，以優(yōu)先考慮最高技能的工人，保護美國的就業(yè)機會。

　　根據(jù)這份文件中提到的改革，H-1B計劃將優(yōu)先考慮那些獲得最高工資的工人，確保最高技能的申請人被錄取。

　　10月8日起，美國大幅度提高有關(guān)H-1B的最低工資要求，

　　依據(jù)當前實行的工資分級規(guī)范，一級普遍工資標準是高于17%的本年度當?shù)赝�職業(yè)者的工資，二級普遍工資標準高于34%，三級普遍工資高于50%，四級普遍工資標準高于67%。

　　新規(guī)定要求這四個級別的工資標準提高到45%，62%，78%，和95%。

　　本月早些時候，美國勞工部還宣布了一項新規(guī)則，未來將改變H-1B申請人“現(xiàn)行工資”的計算方法。

　　同樣，國土安全部也發(fā)布了一項規(guī)則，對適用于H-1B分類的關(guān)鍵定義和標準進行了修改。

　　新規(guī)定縮小“專業(yè)職業(yè)”的定義范圍，并對將H-1B員工安置在第三方工作場所實施了更嚴格的標準，以打擊外包。

　　國土安全部的規(guī)定將于2020年12月7日生效。

　　通過這些新規(guī)定，勞動部和國土安全部試圖打擊壓低工資和不利的工作條件，這些條件損害了美國工人(美國公民、永久居民、難民和政治)的就業(yè)機會。

　　特朗普公布的擬施行新規(guī)，徹底改變了H-1B簽證申請者獲得簽證的方式，

　　廢除原有的抽簽模式，轉(zhuǎn)而用“工資高低”的硬標準來衡量申請人的資格，

　　低收入申請者的留美工作之路將徹底被封死。

　　隨著美國大選正式告一段落，

　　拜登即將入主白宮，特朗普曾經(jīng)推出的H1B新政改革也被美國法院否定。

　　一場鬧劇，終將落幕。

　　看來特朗普的H1B改革并不會實施，

　　在拜登即將到來的任期下，赴美留學生的美國之路又將如何？

　　我們拭目以待。